补短板、惠民生 把专项债资金花到紧要处

　　把专项债资金花到紧要处(财经眼)

　　2020年，作为实施积极财政政策的重要手段，我国安排新增地方政府专项债券3.75万亿元，额度为历年最高。2021年，我国新增专项债3.65万亿元。近日，财政部提前下达今年新增专项债额度1.77万亿元。专项债资金是怎样落到每个项目上的？如何提高债券资金使用效益？未来用好专项债还应在哪些方面完善制度、强化监管？带着这些问题，记者进行了采访。

　　补短板、惠民生，解决群众急事难事

　　“我家原先就在那儿。”在北京东城区永定门外街道宝华里危改项目指挥部会议室，张宏指着窗外的施工现场说。

　　蓝绿交错的围挡布中间，还有几处正在拆除的老房子，瓦残檐破，房梁上的塑料布被风吹得呼哒哒响。

　　“小胡同、大杂院，十几平方米住了三代八口人。挤，就别提了。我老母亲已经93岁，早上还得穿过胡同去公厕。”张宏说，原以为这辈子就这么凑合住了，没想到政府部门出资进行危房改造。按协议，2年后回迁时，他家能分两套80多平方米的两居室，“这是实打实的民心工程！”他说。

　　“我家原来住楼房，没电梯，有位半身不遂的老邻居多少年都不下楼——底下全是私搭乱建，万一磕着碰着，救护车开不到楼门口，路都堵着呢！电容量也不够，有一年夏天，一晚上停电24次，家里没老人、孩子的，都扛着不敢开空调……”居民张俊玲不吐不快。她家以前有50多平方米，回迁后能住上90平方米的两居室。

　　宝华里危改项目2007年启动，先期采用市场化方式运作，由于原市场实施主体的问题，拆迁费迟迟难到位，给居民造成较大影响。2019年项目重启，采用政府投资方式进行，项目总投资约107.29亿元，市区政府已投入资金32.55亿元，并于2019年、2020年发行使用专项债50.5亿元。“项目关系2200多户居民切身利益，债券资金及时到位，保障了居民拆迁和工程建设顺利开展。”北京宝华地产公司党支部书记沈振告诉记者，2021年及以后年度项目计划续发债10.15亿元。

　　宝华里危改项目整理出4个地块，拿出一个用作商业开发，以收益偿还专项债本息。由于项目本身能够实现收益与融资平衡，原住宅户所获拆迁款等资金，可以覆盖回迁购房款等支出，基本不增加经济负担。

　　近年来，在专项债资金的支持下，一批补短板、惠民生的建设项目扎实推进。

　　2019年7月，安徽芜湖市成功发行全国首单公立幼儿园专项债券，债券发行金额1.24亿元，弥补当地改扩建40所公立幼儿园的部分资金缺口，项目建成后可接收儿童1.2万多人，大大缓解市区公立幼儿园供需矛盾。

　　2020年8月，山东青岛市发行113.5亿元专项债，其中66.3亿元用于支持棚户区改造、公共卫生、教育等民生项目的资金需求。

　　“专项债即发即用，增加地方可用财力，能快速有效解决群众的急事难事大事。”中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任王泽彩说。

　　稳投资、增后劲，服务国家重大战略

　　掘进机的轰鸣声打破了山谷的沉寂——四川巴中市诺水河至光雾山公路项目正在推进。这条公路辐射2个县17个乡镇5个重要景区，是促进地方经济社会发展的“希望大道”。巴中市交投集团有限公司总工程师李晟告诉记者，由于地方财力较为薄弱，专项债已成为项目重要资金来源。“2020年募集专项债资金7.79亿元，2021年拟申请发行10亿元，作为项目资本金撬动更多社会资本。”

　　2020年度，我国地方政府新增专项债发行总额达到3.6万亿元，发挥了对冲疫情影响、扩大有效投资、促进宏观经济平稳运行等积极作用。

　　——投向国家重点领域，夯基础、增后劲。

　　2020年，专项债资金主要用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域，一批调结构、增后劲的“两新一重”项目扎实推进。

　　——为重大项目重大战略提供资金支持，带动社会资本。

　　2020年，专项债资金为京津冀协同发展、长三角一体化发展等区域重大战略提供了有力支持。约3000亿元用作重大项目资本金，对社会资本发挥了“四两拨千斤”的带动作用。

　　——防范化解金融风险，更好服务实体经济。

　　2020年7月举行的国务院常务会议决定，在当年新增地方政府专项债限额中安排一定额度用于补充中小银行资本金。此后确定了2000亿元额度。业内人士表示，如2000亿元全部注入中小银行，按照广东和浙江等地方案，可撬动社会企业债权1.83万亿元至2.36万亿元，提升银行服务实体经济的能力。